陵叩头叩头，夫一言所感，凝晖照于鲁阳，一志冥通，飞泉涌于疏勒；况复元首康哉，股肱良哉，邻国相闻，风教相期者也。天道穷剥，钟乱本朝，情计驰惶，公私鲠惧，而骸骨之请，徒淹岁寒，颠沛之祈，空盈卷轴，是所不图也，非所仰望也。执事不闻之乎？昔分鳌命鳸之世，观河拜洛之年，则有日乌流灾，风禽骋暴，天倾西柱，地缺东门，盛旱拆三州，长波含五岳。我大梁膺金图而有亢，纂玉镜而犹屯，何则？圣人不能为时，斯固穷通之恒理也。至若荆州刺史湘东王，几神之本，元寄名言，陶铸之馀，犹为尧舜，虽复六代之舞，陈于总章，九州之音，登于司乐，虞夔拊石，晋旷调钟，未足颂此英华，无以宣其盛德者也。若使郊禋楚翼，宁非祀夏之君，龛定京师，即是匡周之霸，岂徒豳王徙雍，期月为都，尧帝迁河，周年成邑，方今越裳藐藐，驯雉北飞，肃慎茫茫，风牛南偃，吾君之子，含识知归，而答旨云何所不投身，斯所未喻一也。又闻晋熙等郡，皆入贵朝，去我寻阳，经涂何几，至于铛铛晓漏，的的宵烽，隔溆浦而相闻，临高台而可望，泉流宝盖，遥忆盆城，烽号香炉，依然庐岳。日者鄱阳嗣王范治兵汇派，屯戍钥波，朝夕笺书，春秋方物，吾无从以蹑屐，彼有路而齐镳，岂其然乎？斯不然矣。不谓邵陵王纶通和此国，郢中上客，云聚魏都，邺下公卿，风驰江浦，岂卢龙之径，于彼新开，铜驼之街，于我长闭，何彼途甚易，非劳于五丁，我路为难，如登于九折，地不私载，何其爽欤？而答旨云还路无从，斯所未喻二也。又晋熙庐江，义阳安陆，皆云款附，非复危邦，计彼中途，便当静晏，自斯以北，桴鼓不鸣，邻惠所通，自此以南，王灵未缺，如其境外，脱殒轻躯，幸非边吏之羞，何在匹夫之命？又此宾游，通无货殖，忝非韩起聘郑，私买玉环，吴札过徐，躬要宝剑。由来宴锡，凡厥囊装，行役淹留，皆已虚罄，散有限之微财，供无期之久客，斯可知矣。且据图刎首，愚者不为，运斧全身，庸流所鉴，何则？生轻一发，自重千钧，不以贾盗明矣。骨匀不任充鼎俎，皮毛不足入货财，盗有道焉，吾无忧也。又公家遣使，脱有资须，本朝非隆平之时，游客岂皇华之势，轻装独宿，非荣聚囊之仪，微骑间行，宁望輶轩之礼，归人将从，私具驴骡，缘道亭邮，唯希蔬粟，若曰留之无烦于执事，遣之有费于官司，或以颠沛为言，或云资装可惧，固非通论，皆是外篇，斯所未喻三也。又若以吾徒应还侯景，侯景凶逆，歼我国家，天下含灵，人怀愤厉，既不获投身社稷，卫难乘舆，四家磔蚩尤，千脔割王莽，安所谓俛眉顿膝，归奉寇雠，佩弭腰鞬，为其皂隶？又日者通和，方敦曩睦，凶人狙诈，遂骇狼心，颇拟宋万之诛，弥惧荀罃之请，所以奔蹄劲角，专恣凭陵，凡我行人，偏钟雠憾，正当菹筋醢骨，抽舌探肝，于彼凶情，犹当未雪，海内之所知也，君侯之所具焉。又闻本朝王公，居人士女，风行雨散，东播西沈，城阙丘墟，71蓬萧瑟，偃师还望，咸为草莱，霸陵回首，皆沾霜露，此又君之所知也。彼以何义，争免寇雠，我有何勋，争归委质。昔钜平贵将，悬重于陆公，叔向若流，深知于鬷蔑，吾虽不敏，常慕前修。不图明庶为怀，翻其以此量物。昔魏氏将亡，群凶挺争，诸贤戮力，想得其朋，为葛荣之党也？为邢果之徒邪？如曰不然，斯所未喻四也。又假使吾徒，还为凶党，侯景生于赵代，家自幽恒，在则台司，行为连率，山川形势，军国彝章，不劳请箸为筹，便当屈指能算。景以逋逃小丑，羊豕同群，身寓江皋，家留河朔，乡井乡邑，如鬼如神，其不然乎，抑又君之所知也，且夫宫闱秘事，皆若云霄，英俊︳谟，宁非帷幄，或佯惊以定策，或焚藁而奏书，朝廷之士，犹难参预，羁旅之人，何阶耳目？至于礼乐沿革，刑政宽猛，讴歌已远，万舞成风，不知手之舞之，足之蹈之也，安在摇其牙齿，为间谍者哉？若谓复命西朝，终奔东虏，虽齐梁有隔，尉候奚殊，岂以河曲之难浮，而曰江关之有济，河桥马度，曾非宋典之奸，关路鸡鸣，皆是田文之客，何其通蔽，乃尔相妨，斯所未喻五也。又兵交使在，虽著前经，傥同徇仆之尤，追肆韩山之怒，则凡诸元帅，并释缧囚，爰及偏裨，同加恩礼，乃至钟仪见赦，朋笑遵途，襄老蒙归，虞歌引路，吾等张旃拭玉，修好寻盟，涉泗之与浮河，郊劳至于赠贿，公恩既备，宾敬无违，今者何愆，翻无贬责，若以此为言，斯所未喻六也。若曰妖氛永久，丧乱悠然，哀悼奔波，存其形魄，固以铭兹厚德，载此洪恩，譬渤澥而俱深，方嵩华而犹重；但山梁饮啄，非有意于笼樊，江海飞浮，本无情于钟鼓，况吾等营魄已谢，馀息空留，悲默为生，何能支久，是则虽蒙养护，更夭天年，若以此为言，斯所未喻七也。若云逆竖歼夷，当听反命，高轩继路，飞盖相随，未解其言，何能善谑？夫亨屯治乱，岂有意于前期？谢常侍今年五十有一，吾今年四十有四，介已知命，傧又杖乡，计彼后生，肩随而已，岂银台之要，彼未从师，金灶之方，吾知其诀，正恐南阳菊水，竟不延龄，东海桑田，无由伫望，若以此为言，斯所未喻八也。足下清襟胜说，书囿文林，凡曰洪荒，终于幽厉，如吾今日，宁有其人？爰至春秋，微宜商略，夫宗姬殄坠，霸道昏凶，或执政之多门，或陪臣之凉德，故臧孙有礼，翻囚与国之宾，周伯无愆，空怒天王之使，迁箕卿于两馆，絷乐子于三年，斯匪贪乱之风邪？宁比当今之高列也。至于双崤且帝，四海争雄，或构赵而侵燕，或连韩而谋魏，自永盟于楚殿，躬夺璧于秦庭，轮宝鼎以托齐王，凭安车而诱梁客，其膏唇败舌，分路扬镳，无罪无辜，如兄如弟。逮乎中阳受命，天下同规，巡省诸华，无闻幽辱。及三方之霸也，孙甘言以妍媚，曹屈诈以羁縻，旌轸岁到于勾吴，冠盖年驰于庸蜀，则客嘲殊险，宾戏已深，共尽游谈，谁云猜忤？若使搜求故实，脱有前踪，恐是叔世之奸谋，而为邦之胜略也。抑又闻之，云师火帝，浇淳乃异其风，龙跃麟惊，王霸虽殊其道，莫不崇君亲以诏物，敦敬养以治民，预有邦家，曾无隆替。吾奉违温清，仍属乱罹，寇虏猖狂，公私播越，萧轩靡御，王舫谁持，瞻望乡关，何心天地，自非生凭廪竹，身出空桑，行路含情，犹其相悯，尝以择官而仕，非曰孝家，择事而趋，非云忠国，况乎钦承有道，骖驾前王，郎吏明经，鸱鸢知礼，巡方省化，咸问高年，东序西郊，皆遵耆耋，吾以圭璋玉帛，通聘来朝，属世道之屯期，钟生民之否运，兼年累载，无申元直之祈，衔泣吞声，长对公闾之怒，情礼之诉，翻同逆鳞，忠孝之言，皆应对舌，是所不图也，非所仰望也。且天伦之爱，何得忘怀，妻子之情，谁能无累。夫以清河公主之贵，馀姚书佐之家，草限高卑，皆被驱掠，自东南丑虏，抄败饥民，台署郎官，俱馁墙壁，况吾生离死别，多历暄寒，孀室婴儿，何可言念，如得身还乡壤，躬自推求，犹冀提携，俱免凶虐。夫四聪不达，华阳君所谓乱臣，百姓无冤，孙叔敖称为良相，足下高才重誉，参赞经纶，非虎非貔，闻诗闻礼，而中朝大义，曾未经论，清禁嘉谟，安能相及？谔谔非周舍，容容类胡广，何其无争臣哉？岁月如流，人生何几，晨看旅雁，心赴江淮，昏望牵牛，情驰扬越，朝千悲而下泣，夕万绪以回肠，不自知其为生，不自知其为死也。足下素挺词峰，兼长理窟，匡丞相解颐之说，乐令君清耳之谈，向所未疑，谁能晓论？若鄙言为谬，来旨必通，分请灰钉，甘从斧镬，何但规规默默，齰舌低头而已哉？若一理存焉，犹希矜眷，何故期令我等必死齐都，足赵魏之黄尘，加幽并之片骨，遂使东平拱树，长怀向汉之悲，西洛孤坟，恒表思乡之梦，千祈已屡，哽恸良深，徐陵叩头，再拜（《文苑英华》六百九十，又《陈书·徐陵传》）。

伏见苏轼建议，乞尽发天下所积常平宽剩钱斛三千万贯石，买田募役，欲卓然立一大事，自陈五利二弊。臣窃考五利皆难信之辞，二弊皆必然之理，然未足以尽也。臣与士大夫深究其说，又得十弊，为陛下列之：无知之民苟于得也，初或应募佃地，三五岁间或以罪得，或以疾废，或老且死，其家无强丁以代役，则当夺其田而别募，乃是中路而陷其一家于沟壑。此一弊也。富民召客为佃户，每岁未收穫间，借贷周给无所不至，一失抚存，明年必去而之他。今一两顷之空地，佃户挺身应募，室庐之备、耕稼之资、刍粮之费，百无一有，于何仰给，谁此主当？此二弊也。近郭之田，人情所惜，非甚不得已不易也。今郡县官吏迫于行法，或倍益官钱曲为诱劝，或公持事势直肆抑令。愚民之情一生于贪利，一出于畏威，不复远思，容肯割卖。洎官钱入门，随手耗散，遂使兄弟启交争之患，父子有相怨之家，旧章既隳，美俗亦坏。此三弊也。良农治田，不尽地力，故所获有常，所利无尽。今应募之人知官田终非己业，耕耘种殖，定不致力，务劫地力以茍所收，所收浸薄，其去益轻。此法果行数年之后，不独变民田为官田，将见坏好土为瘠土。此四弊也。前日以钱雇役，患在市井之小人，今日以田募役，又止得乡村之浮客，均之不可为郡县。此五弊也。弓箭手虽名应募，实不离家，有事则暂时应用，无事则终岁在田。虽或轮次上番，自亦不妨农事，非如其馀色役，长在公门。犹未足者难招，已招者时去，引之为比，不切事情。此六弊也。第三等已上人户皆能自足，必不肯贪佃官田愿充永役。今既立法，须第二等以上人户许充弓手，第三等以上许充散从官以下色役，乃是以给田募役之名，得揭簿定差之实。既云百姓乐于应募，何故第四等以下即须要第一等、第二等户委保，一有逃亡，便勒保人承佃充役，仍是知其不可，曲为之防。既不能措下户于安业，又不能跻上户于乐生。此七弊也。民间典卖庄土，多是出于婚姻、丧葬之急，往往哀求钱主先为借钱，后方印契，略遭梗碍，犹必陈辞。今卖之入官，官吏艰阻，事节必多，设法虽严，终难杜绝。或已申官欲卖，令佐未暇亲行相验，或已定价卖到，未有投名人情愿承佃，未敢支钱，抑留多日。百姓欲罢则不能，欲诉则无路。此八弊也。应募之人若尽纳贫民，则水旱凶饥，何以禁其流徙？若皆收募上户，则支移折变，却当并在何人？此九弊也。朝廷患不理去官赦降原减之法为太重，方诏有司更定，而又立此条，盖议者自度其难而专欲以力制事，以法驱人。若缘久远，召募不行，官吏并科远制，又不以赦降去官原减，则凡历三路郡县之吏，无全人矣。此十弊也。臣虽陈十弊，止百姓有司之事，未及社稷计也，盖有大可惜者三焉。陛下之所恃以为国者，祖宗之成法也。成法之中，天下共以为利而不可改者，莫大于差役之法。陛下复之而行之方几日，今率然献议而欲变之。此大可惜者一也。有天下者常以得民心为难也，自陛下与百姓休息，人人之心以父母戴陛下矣。保而勿失安乐之福，足以无穷，何苦而欲扰之。此大可惜者二也。内帑之所藏，常平之所积，积之甚艰，国家宜留以备仓猝，纾百姓之急。今平居无事而欲倾竭之，不知将何以待非常？此大可惜者三也。臣诚愚，不足以知天下事，徒知天下苍生不容再误，故尽愚忠而无所避。愿陛下守成法，固人心，爱国用，为庙社生灵无穷之计，天下幸甚。乞下臣章与轼之议，参考而择之。

〔贴黄〕建议者云给田募役，真先帝本意。臣契勘熙宁七年五月，因李承之奉使陕西，于役法内修立奏请施行，次年四月即降朝旨寝罢。若非先帝意已释然明知其不可，何由有后来指挥？乞下中书省，检寻本末文字详究。又建议者云弓箭手已有成法，无可疑者。臣按元丰元年河东经略使韩绛奏，以麟、府、丰三州招置到弓箭手逃亡及放免外，其阙额人自来为地土瘠薄，招刺不得。元初招置之时，惟仰借请官中牛具农器钱斛，以徇目前之利。复值连年不丰，官给口食养育，逃免者二千人，逋欠钱斛一万七千馀贯石。及有不会农作，只在城市卖熟食之人，其空閒地土又大半砂瘠，不堪耕种。此奏具在，乞赐考详。又建议者云系官田先问见佃人，若无丁应募，或自不愿充役者，方得别行召募。按三路百姓佃官田者甚众，往往父祖相传，修营庐舍，种植园林，已成永业。一朝夺去，遂使何归？臣恐大伤民情，非陛下今日意也。三路元丰八年人户见佃户绝荒田都共一万一千六百八十顷有零，河北三千八百三十八顷，河东三千一百七十八顷，陕西八千六百七十一顷。

《书》云：「后非贤不碍」。又曰：「良臣惟圣」。则知人君虽有自诚之明、上圣之性，必由忠贤辅翼，然后圣德日跻，而天下长治也。古言治者莫尚乎三皇，言三皇者莫尚乎黄帝，须得六相，而后皇道成也。古言治者莫尚乎五帝，言五帝者莫尚乎尧舜。尧须得四瞸，舜须得十六相，而后帝德盛也。古之言治者莫尚乎三王，言三王者莫尚乎禹、汤、文、武。禹必得益，汤必得伊尹，文王、武王必得周、召、吕望，而后王业大也。三王而下，言治者莫尚乎汉，言汉者莫尚乎高祖，高祖必得萧、张，而后能灭暴秦而平海内也。汉而下，言治者莫尚乎唐，言唐者莫尚乎太宗。太宗必得房、魏，而后能革乱隋而登太平也。故曰，人君虽有自诚之明、上圣之性，必由忠贤辅翼，然后圣德日跻，而天下长治矣。臣观唐明皇帝为临淄王，始得刘幽求等，克讨韦庶人，以清内难；自皇太子即帝位，能用崔日用、郭元振等，遂诛太平公主，以除大怼。开元初，则引姚崇、宋瞡等为宰相，乃致开元三十年太平之功业。伟哉，侔禹、汤而齐文、武矣！暨天宝初，姚崇、宋瞡既死，又斥弃张九龄不用，专任李林甫、杨国忠，于是忠良路塞，君子道否，癚党并进，小人得时。明皇一身，三处受害：林甫、国忠蔽其明，高力士塞其聪，杨贵妃食其心。大凡人所待而用者心也、耳也、目也。圣人高拱珀廊之上，南面临天下者，以心劳乎万机之务，而计乎成败也；以明视乎九州之远，而察乎安危也；以聪听乎万方之政，而审乎治乱也。今明皇心与耳目三者皆废，虽有自诚之明、上圣之性，又安用之哉！荒色淫湎，惑以丧志。万机旷废而不知，朝廷倾乱而不察，天下咨怨而不恤，社稷将覆而不悟。禄山兵起，河北陷没，而贼据东都，犹未之觉。干戈将及乘舆，乃遽走出延秋门以避锋刃。几何不丧身亡国，由林甫、国忠之启乱也。或曰：高力士弄权于外，杨贵妃用事于内，天宝之乱，岂独林甫、国忠也？对曰：力士所以得弄权于外，杨贵妃所以得用事于内者，由林甫、国忠为之也。高力士自开元初则知内侍省事，已承人主恩宠。是时姚、宋为宰相，力士小心供职而已，固未敢干政事、窃威权。及林甫、国忠为相，皆由力士进达，故力士得专恣矣。宇文融、李适之、盖嘉运、韦坚、杨慎矜、王鵵、安禄山、安思顺、高仙芝皆因附力士，并取将相高位，专宠恣横，威福擅作，而君子道消。开元初，武惠妃顾遇特厚，以故王皇后见废，而明皇虚中宫二十年，专宠惠妃。及惠妃薨，后庭数千人，无可意者。后杨贵妃进见，至于期岁，礼遇才如惠妃。然则明皇在开元间，非惑于女色，而海县无事，政令和一，岂非以姚、宋等朝夕左右，以忠言鲠论进于君耳，使君汲汲行尧舜之道？明皇锐意治本，惧兹正人，饮酒不敢过夕，坐朝不敢差晚，丝竹不敢数御，苑囿不敢频行。内虽嬖宠惠妃，而外不敢隳慢庶政。惠妃虽受君宠，而不敢辄窃君权。虽有百惠妃，又岂能惑明皇之心，乱开元之政哉！及杨贵妃入宫，则林甫、国忠为宰相，唯以奢侈之务厌君之心，佚乐之事荡君之志。积銂财货，以盈君欲；崇饰台榭，以请君游。累日不视朝，无人切谏；连宵奏钟鼓，无人上言。倡优日戏上前，妇女朋淫宫内。朝政大坏，皆林甫、国忠为之也。噫！用姚、宋则治，用杨、李则乱。贤臣不可不用也，癚人不可不去也。崔群尝对宪宗曰：「安危在出令，治乱由所任」。明皇用姚崇、宋瞡、张九龄、韩休、李元纮、杜暹则治，用李林甫、杨国忠则乱。人皆以天宝十五年禄山自范阳起兵是治乱分时也，臣以为开元二十年罢贤相张九龄，专任癚臣李林甫，治乱自此已分矣。用人得失，所系非小。又穆宗尝谓侍臣曰：「国家贞观中，文皇帝躬帝道，治致瘅平。及神龙之间，继有内难，明皇平定兴复不易，而声名最盛。历代长久，何道而然」？宰相崔植对曰：「前代创业之君多起自人间，知百姓疾苦，初承丕业，皆能励精思理。太宗文皇帝特禀上圣之姿，同符尧舜之道，是以贞观一朝，四海宁晏。有房乔、杜如晦、魏郑公、王皀之属为辅佐股肱，君明臣忠，事无不理。圣贤相遇，固宜如此。明皇守文继体，常经天后艰危。开元初，得姚崇、宋瞡，委之为政。此二人者，皆天生俊盓，动必推公，夙夜孜孜，致君于道。瞡尝手写《尚书·无逸》一篇，为图以献，明皇置之内殿，出入观省，咸记在心。每睵古人至言，后代莫及，故任贤戒睯，心归冲漠。开元之末，因《无逸图》坏，始以山水图代之。自后既无座右箴规，又信癚臣用事。天宝之世，稍倦于勤，王道于斯缺矣。陛下既虚心理道，亦望以《无逸》为元龟」。开元之治、天宝之乱，则任贤臣与任癚邪，得失安危明矣。或曰：人君深居九重之内，朝廷千官百辟比肩而进，接武而退，何由辨得其贤臣而用之？何由辨得其奸邪而去之？对曰：贤臣与奸邪迥异尔，非为难辨也。在人君密审而熟察，其可见也昭昭矣。其好直言君之短者，直讦君之失者，好忠谋不避死者，好补时政之阙者，好不从君之欲者，好不徇君之私者，复为当朝正人之所延誉者，为左右小臣之所谮毁者，为宫掖嫔后之所憎恶者，此则贤臣也。其好随君之意、顺君之旨、伺君之色、候君之言、探君之心、徇君之欲，好诡随而后众，好循默而不言，复不为朝廷正人之所延誉者，为左右小臣之所引荐者，为宫掖嫔后之所称美者，此则癚邪也。君以此察之，贤臣癚邪甚易见也。明皇欲罪太子瑛、鄂王瑶、光王琚，张九龄不奉诏。李林甫曰：「此家事，何须谋于外人」？明皇欲加牛仙客实封，张九龄奏为不可。林甫曰：「天子用人，有何不可」？凡人观之，皆以为九龄贤，林甫癚；而明皇怒九龄不顺己，善林甫能承意，贬九龄而相林甫。此明皇之不察也。传曰：「失之毫矨，差之千里」。明皇失之，致海内罹毒，国祚将倾，岂止误以千里也！任人之际，可不察与！向使明皇能辨林甫之癚、九龄之贤，则岂有禄山犯阙之事也？千载之下，可为龟炮也。

臣所进《黼扆箴》，每句之下条陈事实于左。

丕显元圣，上奉天时。

臣愚浅，不知陛下天下之造。窃谓丕显元圣上奉天时者，以天人交感之应，合若符券。比年以来地震日蚀，黑风灾火，变见之端可谓多矣。臣谨按先贤所论，地震者，阴迫于阳也；日蚀者，阴薄于阳也；黑风昼冥者，阴盛于阳也；灾火者，阴极于阳也。如此之类，皆阳不胜阴之所致矣。阳者君象也，阴者臣下也、夷狄也、妇女也。今夷狄内侵则见之矣，必有臣下潜弄威权，宫中多收冗列，故上天再三警戒，欲陛下思而革之，转灾为福也。臣闻太祖拨五代之乱，太宗平定天下，真宗思与百姓休息；至于建立经久之业，变更非便之制，将有待于陛下也。陛下专政以来，执议之臣谓天下已安，循袭旧常，可以宴安而无虞矣，不探根本、责事实。今日夷狄侵侮，生民重困，岂非因循茍且之患乎？陛下以是观之，前日之失可知矣；知前日之失，而又重于改作，则后日之患将何如哉！今政之弊，侥倖姑息，寖以成俗。矫此弊者，非任诛赏、考功实，莫能治之。上无姑息，下无侥倖，则奸人无所容矣。上天之戒陛下非不切也，陛下答天之意非不勤也，每听事至日昃而不食，然皆有司奏覆细碎之务，非天下之治本。伏惟陛下精求久弊，不惮改作，自总威令，强阳而抑阴，自然天心悦豫，而万事举矣。

跻俗于礼。

臣闻唐末强臣擅兵，分裂疆土；五代更易，干戈日寻。上令急逼，诛求无已。百姓无聊，不胜其弊。夺攘茍活，父子之恩不能相保，天下之俗不遵廉耻之节。坏败烂熟，莫知其非。我宋之兴，一革海内，休养生息，四五十年无甲兵之患，民财赡足，侈靡偷薄，渐染成俗。大臣者，天下之表也，相竞广市田宅，争求重利，况百官哉！况下民哉！于是官吏曲狱受贿，而抵死者案牍相继。豪富之家，狗马婢妾，无有制度，纵欲相矜，财所不及者则极力为之。恩义之薄，而财利之厚，上自大臣，下及黎庶，莫不然也。今两制已上之官，居父母丧，许不解职，欲民兴孝，其可得乎？近臣茍进，党附相倾，百官臣僚，日相诋讦。朝廷且尔，欲民兴让，其可得乎？衣冠之家，至有父子相残，夫妇相刭，且下民之愚，尤可怪骇，况在仕官，居民之上，而悖戾至此，礼义之坊，裂亦几尽矣。臣窃思其源，盖天下之治一断于法，法之所禁或避之。治民之吏，知法而已，礼义之坊，钳口不言。诚有立经制、兴礼让之士，俗必指为阔诞。然治天下不由于礼者，莫能至也。伏惟陛下察俗薄恶，择任贤材，兴立典制。上下有节，车服有序，礼让兴行，僭侈衰息，岂不盛哉？臣之所言，乍若高论，复而思之，甚易行也。

任材以宜。

臣闻驭邦之大，莫大于建官。材有短长，官有大小，故随其所宜而任之，则事无不举矣。臣以谓今日建官之法，为弊至深，取之不程其材，任之不称其力，因循滋久，莫之变更。臣请略条建官之弊，大者有四：一曰材不称官。臣不敢备举百官之不称者，借如两府大臣，为陛下之股肱，系天下之轻重，得人则治，其失则危。今日之居是任者，或以久次，或以例迁（久次谓累年而至者，故张若谷以年老乞备政府。例迁者，谓状元及第，数年便至卿相。），不计材能，不考功绩，攀缘而进，即授以天下之柄。幸而材贤，则福及于下；茍非其材，而使之制群生、扶持重器，岂不过哉！董仲舒曰：「小材虽累日，不失为小官；大材虽未久，不害为辅相」。盖论材与否也。今用一不材，则天下之人皆知轻视公相，而有茍进之心。愿陛下熟思其奸邪与不材之人，必速退之，而忠直材贤之人，必速进之，救溺之势，不可缓也。二曰官守不久。借如三司使、副、判官，皆专筦财利；台官谏臣纠正朝纲，箴补时阙；发运、转运使均输徵赋，廉察风俗；列郡太守问民疾苦。此皆至重之寄，祖宗旧规，率有年课。今之除授，但作践历资序，内则踵迹相蹑，立登贵仕；外则州郡迎送，略无暇日。其馀两制两省以上近侍之职，循环辄取，若探诸怀。臣欲备举则文繁，乞陛下列向来所陈职局，及陕西被兵州郡，取二十年已来郡守每岁凡更几人，及侍从之臣凡历数年，因何功效致官至此，则弊可知也。三曰官少员多。臣不知天下建官之数，但觉员数多耳。先朝枢密、龙图等学士，及待制侍从之官，盖仅有焉，今多者至十数，而少者五七人。三馆职名以侥倖恩泽，比前增倍。又枢密院武臣、审官院京朝官、三班院使臣、流内选人，授官之后，伺候阙次，近者一年，而远者二年。此皆入官之路，不定员数，纷纷冗食，可胜道哉！四曰无功而赏。今大臣两省已上官，南郊及每年圣节各与一子官，非时请乞不与数中；转运使、提典刑狱等率有郊恩例。既以无功迭受恩赏，故边上臣僚小有劳绩，便加官爵，只务姑息。盖势不得不然，自建官以来未有如斯之滥也。京朝官三年、使臣五年，并与磨勘迁官。先朝名曰磨勘者，盖考功过，今但默默署名，无他罪咎，或贪墨未败，或都无课最，计年取进，而至显官。因循之弊，乃至于此，大可嗟也。臣闻《易》之道，穷则变，变则通，通则久。若朝廷立官之弊，宜更变之，则其道可久矣。若夫设施之方，陛下傥赐允行，臣当条列以闻。

肃治家政。

臣闻记曰：「正家而天下定」。圣人序《诗》，以《关雎》为三百篇之首。在《易·家人》曰「妇子嘻嘻，失家节也」。故正家之道，贵乎谨严，以表天下。太宗朝，陈留尉上书乞减放宫人。太宗皇帝宣谕宰臣曰：宫中不过三百人，皆有职事，不可减也。臣乞陛下以今日宫闼之数，比先朝凡多几倍？况又多取闾巷之人，展转给使，遂至数多。此微贱之流，素习鄙俚之事，非能知礼度之节。茍不严肃涖之，令其畏惮，则《易》所谓失家节也。自古嫔御之多，率皆无益而有损。陈隋之失，唐之中圮，皆以妇人也。臣乞陛下特令拣放疏冗之列，任其自安，以全天地生生之德。庶天下之人因知陛下薄于自奉，纵有率敛，皆缘军国所须，不为无用之费也。

大隆本支。

臣闻三代以前，分建亲族以为诸侯。及天子威令不行，诸侯强盛，战攻攘夺，兼并微弱，秦始皇卒乘此势以取天下。惩前之弊，罢侯置守，子弟无尺土之封，及一夫大呼，破碎溃坏。汉兴，鉴秦之孤，分立宗族，裂地广大，卒有七国之变。其后用主父偃推恩之策，藩戚微弱，王莽依外戚之权，知刘氏力孤，遂篡神器。曹魏剪弱亲戚，未几而亡。晋室分兵，八王迭相攻夺，以亡天下。唐兴，诸王出于民事，分领兵柄。明皇以临淄王勒兵入除内难，及即位之后，反疑骨肉，诸王不令出阁，恩爱虽厚，而实夺之势。安禄山之乱，明皇幸蜀，诸王被害者甚众。德宗朱泚之乱，宗枝略尽，故有百王子冢，以其不可胜数也。文宗尝欲分遣宗室补除郡吏，向外婚嫁，终以不断，事不果行。及昭宗时韩建包藏祸心，先奏诸王不合典兵，请归十六宅；及与刘季述同谋，发兵围十一王，至石堤谷，无问长幼尽杀之。朱全忠宴九王于九曲池，杀而埋之，于是唐之苗裔尽矣，而社稷随之。臣详观前古区处乖宜，乃令至亲不相保养，可为恸哭。臣请论之。三代分封，五等相承，地小力薄，虽强弱相并，而周之年祚延及八百。秦不与子弟分封，及其乱也，无以系天下之心，才传三世，遂至移祀。汉七国之乱，由裂地过大，晋八王之乱，由领兵大盛。甚亡也，皆以宗族微弱。唐室之制，尤为失策，幽闭宗族，聚为一处，百夫环之，引首受戮，岂不痛哉！使文宗之计果行，选择贤材列补外郡，当其乱时纵不能作勤王之师，亦足以自为安全之计，岂肯父子兄弟尽为鱼肉乎？况大盗之兴，如王室有维城磐石之固，岂敢轻视而窃取哉？伏惟陛下监前古成败，择而行之。

好问益广。

臣闻人主聪明，莫不欲周于天下，然有蔽于近者，盖询访之弗广耳。窃闻民间之言，以为西北二边事宜，奏至，左右近臣当对覆之时，多小其事，以为不足惧。其说则曰，不欲陛下尽知，虑贻主忧。其实不欲陛下尽知之耳。陛下尽知则焦劳益深，督责愈切，当有成效，故特小其事以宽其责也。臣辄陈人君之聪明而兴、壅蔽而亡者，愿陛下省责鉴戒焉。唐太宗著《司门式》云：「其有无门籍人有急奏，皆令监门司与他家引奏」。我太祖手诏百僚，许令专对，陈论得失。故当时号为英主，而声名垂于不朽，皆广听而兴也。秦二世，山东有反者，而使者辄曰：「群盗不足忧」。二世悦之，常居宫中与赵高决事，群臣罕得进见。及沛公兵数十万至，而二世乃惊，秦之亡无救矣。陈后主用沈客卿理，但奏妓纵酒不辍。隋军下陈，得其境上密启，犹有未开封者。是二主岂欲自取危亡哉，然托任非人，而蔽蒙至此，皆听之不广而亡也。伏惟陛下监前代之兴亡，穷当今之事实。或边上大事不时尽闻，则民间细碎利害何由上达？伏惟陛下视朝之暇，许百僚专对，或召侍从之臣周详辨论，则古今成败、百姓冤隐、安边之策、富国之术，不日悉陈于前矣。

去邪勿迟。

臣窃见陛下频降诏书，戒敕朋党，然未闻陛下决然区别而去之。臣闻君子以道相济，思进其类，古人谓禹、稷、皋陶转相汲引，不为比周。至于小人，以利相合，欺蒙险诐，残害忠良，以危邦家，故人主恶而去之也。去之之术，在辨邪正二端耳。唐李德裕对武宗曰：「正人呼邪人固为邪矣，邪人呼正人亦为邪矣。何以辨之？譬如草木焉：松柏孤生，枝干直上，此正人也；藤萝之性，必须依倚，乃能自守，此邪人也」。其论甚明，故人主难辨者，不察小人结附之因也。臣窃谓结附之因，盖人主不自选任群臣，其进用之速者，皆缘荐引，不考功察实。权之所归，小人所聚，一士获进，百人趋之，互相訾誉，寖成党与，人主虽恶之，已坚牢而难动矣。臣请陛下思之，凡今左右近臣，出圣虑自擢用者几人？且择两府大臣，必于两制两省之官，陛下岂不思其何所因缘而至于此？苟不出于圣虑，则其微贱时已有结附之因，及其近贵，安能自去朋党？唐文宗谓河北诸寇去之至易，而此朋党去之至难，臣窃不取。夫贵为天子，持予夺生杀之柄，而以去朋党为至难，宜乎唐祚之衰矣。夫去邪用正则安，用邪去正则危，邪正参用则危。伏愿陛下明辨邪正之端，正则用之勿疑，邪则去之勿迟。茍以邪正参用而治天下者，譬犹耕石田而待稔也。

利急思困。

臣闻为天下者，欲天下之财非以自奉，将以致天下之安也。故财有常入，亦有常出。下堪其力，虽输而不怨；上无所私，虽用而不滥。当其无事之时，供亿恒足，虽有兵戎水旱之患、无穷之用，不致悬釜掣肘。有如五代弊病之馀，攻战未已，外内兵食，犹且思蓄羡财，以赎中国男女。没虏者以归，流徙者以定，而仁心之洽，著民骨髓。我太宗一统方内，悉去无名之赋，于是天下之民赖焉。有司尝拟毁弃弊帷之属以闻，上令涤染，合作诸军旗幡数千种。盖我祖宗践历艰难，周悉民人之苦，故尺帛斗粟不虚费也。陛下垂统几二十年，乃者边陲无患，用度差广，民言籍籍，皆谓祖宗积聚之馀，多入幸臣之家。及西寇干纪，随急配遣，天下骚然。一隅之动，其劳且尔，况有大于此乎？三司筦天下之利，而使副判官才至又迁，簿书首尾尚未能通晓，所言目前细碎诛剥之事，以自塞责，岂肯为久计而兴大利？臣窃见唐陆贽论德宗迁幸之由，其略曰：常赋不足，即令促限，又使别配。设筦榷之科，行贷商之法，阅私牧取马，责将家出兵。主第王侯，咸输屋税；裨贩夫妇，毕算缗钱。一旦盗兴，用以藉口。臣窃思兵兴以来，贽所陈之事稍稍施行矣。今戍兵益众，供馈益多，后日诛求，势必愈甚。时不幸有旱涝之灾，百姓贫困，奈何救之？古者大盗之兴，皆缘饥旱不足，因民之怨，求国之隙，以为凶乱。朱泚入长安，令曰：「吾不私汝间架矣」。皆取利大深，而招怨乱矣。近者陛下专敕近臣节减浮费，人人莫不欢悦，臣愿陛下鉴祖宗俭约之德，惩既往虚费之失，持今日节减之制，不为左右干请而移之。宫中非时赐与，非今之制者，一切不行。念生民之劳，戒诛剥之令，则天下幸甚幸甚！

兵连虑危。

臣窃以国家自北戎继好以来，大弛武备。号曰禁军者日享厚给，骄蹇难用，前日魏府之兵是也。曰厢军者例充给役，刀矛戟矢，略未知名。自西羌悖戾，征戍屡兴，再战再衄，覆军杀将，其故何哉？臣谓处将乖宜，练军不实，官名不正之所致也。处将乖宜者，其弊有二：一曰将权不专。借如诸路帅臣悉委都统之权，朝廷每有宣命，令与钤辖、都监、巡检从长商量。或有事宜，主帅发谋，则人人各出意见，议论不一，退则交相笑病。以此为谋，安能决胜？此皆将权不专之患也。二曰将官不久。臣窃见陕西永兴、鄜延、环庆、泾原被边之郡，主师更易不常，一岁之间换三五人者。为上者不久处，不肯奋然专行法令；居其下者皆知莫能久为我帅，不肯凛畏。故上下之情不通，而诛赏之法不行，此将官不久之患也。练军不实者，养无用之兵，致难供馈。今边郡禦戍之兵非人人可战，朝廷遂急招募，据名抽点，务为多数。边臣但苦兵寡，不计强懦，至则收之。以是度之，冗食者不得胜数也。唐方镇之兵，不出征讨，则以本道租赋自赡，故选练至精，可战则食，食则无不可战之人也。我太祖、太宗朝，四方未一，用李汉超、何继筠治沧、棣，北备匈奴，用郭进守邢州，以捍河东，于是下蜀、取交广。当时西北则守，东南则攻，用兵之处，比今倍多。其时圻甸未广，租赋未丰，其馈兵军常足也。今天下一统，兵戍比于西北二陲，而赋税百事十倍于当时，而常苦兵少，及馈运之不继，何也？盖当时用兵之处虽多，而所用之兵养薄而艺精。艺精则用不必多，养薄则易于供馈。今之兵卒多求上军，投者即收之，不暇惜费，今之一卒可赡昔之三人。又艺能不精，愈多愈败，此所以兵多而难赡。臣故曰养无用之卒也。三曰官名不正。借如诸路帅臣，其官以都部署、安抚、经略、招讨为名，是委以都统之权。其将佐曰副都部署、钤辖、都监、监押等，均作宾礼见主帅。至于分管兵马，自为部分，非如军职，节级相辖，唯主帅则部管之。盖以都监之名本是监军，自馀殿直、诸司使副皆是内庭之官。若令军礼见主帅，则于礼不安；若令不相统帅，又不可成军。臣故谓官名不正也。为今之策，臣请改正官名，每路立成一军，如都监之类，尽改军职（如游变排阵之名也。）。节级相辖，一以军法从事，如违犯，并依阶级条贯施行。官名既正，则将权可专；将权可专，则练军必实；练军必实，则所用之兵必寡；所用之兵必寡，则易于供馈，以守则固，以战则胜。或朝廷疑其成军之后其力难制，则事平之日，分散其权可也。于今之计，非成军则无有成功，其势不得不然。西寇干纪，已历四年，未即诛剪，今不早图改变，设使幽蓟少警，将何以待之？臣故曰兵连虑危者以此。

法令必信。

臣闻《管子》曰：「国之重莫重于令，令重则君尊，君尊则国安。故亏令、益令、留令、非令四者皆死无赦」。是知令之不便，不可遽行；令之既便，不可遽更。人君持此柄以运天下者也。今朝廷每下诏令，寻即变更，士民相语，期以非久，州县之吏，不敢遵行。臣请以一事质之。自西兵以来，陕西科民为兵，京东、京西百姓惊扰，至于断指薰目，以期茍免。其时诏书布喻，安慰京东、京西之民，示不复点为乡兵，今又籍之矣。又陕西、河北初点为乡兵，诏书谕以防守城池，不复黥墨，今又点，黥手黥面矣。此皆朝廷发大号令告于四方，丁宁切至，乃首尾相戾如此，使民何所取信哉！今又枢密张观、边臣赵振等数人皆以军事不前责降，曾未踰年，加恩牵复。始者无过，则不应谴责；若其有过，不应宽假。为令若此，欲百官畏服，万民信顺，难矣。愿陛下少纡圣虑，思其纷纷更变之端。前令之是，则后令之非；后令之是，则前令之非。察其是非，谨于出令，则朝廷尊而天下安矣。唐文宗曰：「为政之道，自古所难」。宰臣李石曰：「朝廷法令必信，则不难也」。则知古之君臣皆以法令为重，非臣徒为空论耳，幸陛下留意焉。

思赏无私。

臣闻天之道，不私于物。其所以生而所以杀者，万物无从而归其所宰，故天之道至大矣。圣人法天，以至公令天下，功则赏，过则罚，无私焉，万民服矣。朝廷于赏罚之柄，有无功而赏者，有过而失罚者，臣于前篇论之详矣。然罚不行而赏太过，此乃立法之弊，非陛下之私也。臣所谓私者，窃闻顷年有敕旨停罢内降，今又行之。大凡恩赏，固当出于陛下之所决，若罢之，则是人主都无威权，尽出臣下，此则不可也。然今之内降，或缘妇谒内戚，宫中因依侥倖，茍求恩宠，非陛下擢用英豪，旌录功绩，故每有内降恩泽，人或疑之。执政之臣又不能坚持正论以辅盛德，徒欲阿顺主意，不谓于陛下无益也。古者水旱不时，人君亲于南郊，以六事自责，曰：妇谒盛欤？苞苴行欤？故妇谒之盛，苞苴之行，古之深戒。今侥倖内降者，茍非亲戚，必因货赂，然后乃请。若陛下从而行之，是示天下以私也。唐中宗朝，宫掖不肃，嫔嫱左右出入无节，遂至广纳货赂，别降墨敕，斜封授官，臧获屠贩之类，累居荣秩，卒为祸乱。此前世之鉴。伏惟陛下总揽威权，抑去私请。茍用一贤人，出陛下之意，虽曰有内降，百官万民相与称道之不暇，孰敢非议也？

威福是守。

臣闻老聃曰：「鱼不可脱于渊，国之利器不可以示人」。为人君者深知此务，则威福之柄，臣下不可得而窃之也。威者兵刑，而福者恩赏之谓。是二者有一失，而得于下者，其国必危；有公然而假于下者，国必亡。三代之末，齐假于田常，晋假于六卿，以取其国。秦假于赵高而天下溃，汉假于外戚而王莽作，东京假于强臣而曹丕立，魏假于司马而移祀，晋假八王而兵乱，宋、齐、梁皆假于大臣而相继攘夺，唐之中世假于宦官而宫闱祸起。此皆人主不自总揽威福，而假于下，卒至危亡。故兵刑官赏之柄，虽大臣、外戚、宗族、宦官，皆不可假，假之则人主失其操持，而自取危殆也。臣窃见数年以来，两府两省之官迁转甚速，虽曰循例，不限年数，趋利之弊，日繇权势。获进者自为私恩，而罢者归怨于上，臣恐恩赏之柄暗行于下也。臣请以一事言之。今陛下少有差失之举，则群臣莫不交口议论，期于谏止，而大臣权贵之过少有肯言者，何哉？陛下天慈仁恕，每有言事者，虽上论圣德，然未尝怒之；或论及权臣，茍不显行谴谪，则亦阴被退抑，而向之者皆与进用。臣恐大臣权贵之过，陛下罕得而知也。以此观之，臣下之威过于主上，主上之恩行于臣下，其势颠倒，未为得也。伏惟陛下躬持兵刑官赏之柄以治天下，则百官归而恩信行矣。

听断不疑。

臣闻听与断，二者相资而终始之者也。听者取于众，言者所见不同，或怀私背公，或阿顺主意，故是非纷纠，所以人主但务博采兼容，而要之断也。断之为义，时有缓速，而理有得失。违于理而失于时，无术之甚也；有中于理而失于时，或适于时而违于理，其为患也亦均矣。唯适于时而中于理，乃曰善断。故听之道务广，不广则壅；断之道务审，不审则移。唯天心仁德者善听，唯刚果明辨者善断。故曰，听与断，相资而终始者也。伏惟陛下天仁洪覆，包容万类，每日臣僚论事，陛下未尝不欣纳，假以温言，使之得尽其说，可谓善听矣。然采于众言，时有更易，不决然主于断也。臣愚善度天心非不胜断，所以未至于断者，盖虑或有未审，故优游不尽断之之道。臣窃谓，欲断之审，莫若频延近侍，讲议礼要，广接群臣，询访时事。聪明益至，处置自精，何患断之不审也？《易》曰：「天行健，君子自强不息」。圣人法天，以刚健决物。伏惟陛下法乾刚之道，专决断之明，临事不疑，大隆治道，蠢尔小寇，复何患乎？在陛下力行而已。

太平可致，决所施为。

臣闻《易》曰：「危者安其位也」。盖安危之理，无有定分，在人君之所为。国危而为安者，自古多矣。朝廷自用兵已来，屡下诏书询访材谋魁杰之士，或令近侍各举所知。收用虽久，未闻功绩灼然者，将任之不尽其材欤？抑天下无可任者欤？谓之无贤材，则厚诬于世矣。汉之兴，驱驭英雄，以成大业，皆秦之遗士也。唐之兴，取隋之弃人以安天下。故贤者无世无之，顾取之用之之道如何尔。陛下当三圣之统，绍祖宗之业，宇内之广，生民之众，莫不倾心，以期太平。愿陛下劳于求贤，而佚于任使，修明纪纲，兴行礼教，则太平之治其犹指诸掌乎。

右，臣谨具如前。臣奉诏旨，许令言朝廷大事、边防机宜，所以竭思毕虑，论当今之要务。伏惟陛下宽恕狂愚，特贷诛夷之罪，或赐施行。又虑臣文字昧暗，事理未明，臣上殿之时，乞赐清问，庶尽臣恳恳之至。干冒天慈，臣无任战惧之至。谨具状奏闻，伏候敕旨。